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黎友煥教授為海豐縣貫徹落實“廣東省三個十條”暨通關便利化政策宣貫會做專題輔導會議綜述 | 廣東省社會科學綜合研究開發中心 时时彩千位算法

黎友煥教授為海豐縣貫徹落實“廣東省三個十條”暨通關便利化政策宣貫會做專題輔導會議綜述

2019-03-01 17:05:56 評論評論關閉

? 2019年2月26日,海豐縣召開貫徹落實“廣東省三個十條”暨通關便利化政策宣貫會,廣東省社會科學綜合研究開發中心主任二級教授、博士生導師黎友煥,應海豐縣政府的邀請,為此次“廣東省三個十條”暨通關便利化政策宣貫會做專題輔導。

? 海豐縣副縣長吳光群主持會議并做重要講話,對黎友煥主任的到來表示熱烈的歡迎,并向此次參會人會詳細介紹了開展此次通關便利化政策宣貫會的目的以及重要意義,并預祝此次宣貫會能夠取得圓滿的成功。

? 會上,黎友煥教授首先演講的是“民營經濟十條”,主要從政策背景、政策內容中具體分析再對政策進行解讀。就從政策背景來看,主要從以下三個方面為著重點:(一)、民營經濟形勢。習近平總書記在民營企業座談會上的講話中,將民營企業近來遇到的困難和問題形容為“三座大山”:市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。在此背景下,從廣東地區出發,廣東民營企業首先面臨的是融資的問題、第二是轉型的問題、第三是市場的問題,除此之外,廣東營商環境改善的空間還很大。(二)習總書記重要講話和指示。2018年9月以來,習近平總書記多次在不同場合就支持民營經濟發展發表重要講話,特別是在11月1日召開的民營企業座談會上,習近平指出,在我國經濟發展進程中,我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難,支持民營企業改革發展,變壓力為動力,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發。明確強調堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,并就支持民營企業發展壯大提出6個方面的政策舉措。(三)廣東省情。民營經濟主體地位進一步鞏固,據數據顯示,2014-2018年廣東省民營經濟增加值不斷增加,增速保持在8%左右,增長較快。為此,廣東民營經濟成為促進創新發展的重要力量;民營經濟地區集聚進一步加強;改革開放40年,廣東民營經濟從無到有、從小到大、蓬勃發展,呈現出“三大特色、四大作用”。

? 黎友煥主任表示:從政策內容來看,此次發布的“民營經濟十條”共包括10個方面、59個政策點,重點圍繞進一步優化審批服務進一步放寬市場準入,降低民營企業生產經營成本,緩解民營企業融資難、融資貴,健全民營企業公共服務體系,推動民營企業創新發展,支持民營企業培養和引進人才,強化對民營企業合法權益的保護,弘揚企業家精神,構建親清新型政商關系等方面,提出了一批針對性更強、支持力度更大、更加務實管用的新舉措。

? 根據政策背景和政策內容,黎友煥教授對其中相關政策提出相對應的分析:

1、民營企業當前面臨的審批難、準入難、維權難、惡性競爭。對其政策:推進開辦企業便利化,加快“多證合一”“證照分離”改革;對民營和國有經濟一視同仁,對大中小企業平等對待;建立知識產權案件快審機制,推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。

2、民營企業面臨的成本高融資難融資貴。對其政策:降低企業用電用氣成本,落實國家政策;支持民營企業利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續;積極推廣銀稅合作模式,支持直接融資,降低企業直接融資成本;建立省級跨部門涉企政策“一站式”網上發布平臺,力爭到2020年實現省市縣中小企業服務中心建設全覆蓋。在全省推廣發放中小微企業服務券;遴選一批高成長中小企業,推動成為細分行業領域的專精特新企業;實施新粵商培訓工程,省每年組織一批民營企業家到國內“雙一流”大學培訓學習,免費培訓一批民營企業高層管理人員。

3、投資發展信心不足,缺乏獲得感和歸屬感,不良的政商關系。對其政策:發揮優秀企業家示范帶動作用,加強誠信體系建設;建立省市縣三級政府主要負責同志與企業家面對面協商機制,聽取意見建議。

? 接著,黎友煥教授演講的是“實體經濟新十條”,主要從政策背景、政策內容中具體分析再對政策進行解讀。經省委常委會、省政府常務會議審議通過,2017年8月20日,省政府出臺了《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》(粵府〔2017〕90號,簡稱“實體經濟十條”),推動全省降低實體經濟成本工作取得新成效。

? 為落實省委、省政府有關部署,找準摸清企業難點,針對政策實施過程中企業反映比較強烈的用地保障、用地價格優惠、工業廠房分割登記、項目審批等問題,提出新的扶持政策,相應修訂完善了“實體經濟十條”。2018年8月31日,省政府印發了《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施(修訂版)》(粵府〔2018〕79號,簡稱“實體經濟十條(修訂版)”)。進一步加大政策支持力度,營造更加有利于實體經濟發展的良好營商環境,推動廣東實體經濟發展行穩致遠。

? 黎友煥主任表示:從政策內容來看,“實體經濟新十條”共10個方面、61個政策點,重點圍繞基層和企業反映比較強烈的用地保障、用地價格優惠、工業廠房分割登記、項目審批等問題,在加強重大產業項目用地保障、強化重大產業項目服務、降低工業企業用地成本、盤活工業企業物業資產和進一步降低企業用電、運輸、融資成本等方面,提出了一批針對性更強、支持力度更大、更加務實管用的新舉措,預計2018—2020年可累計為企業直接降成本超2000億元。

? 根據“實體經濟新十條”政策背景和政策內容,黎友煥教授對其中相關政策提出相對應的分析:

  • 1、用地成本,對其政策:提出劃設工業用地控制線,保障重點制造業項目用地,優先發展產業土地出讓底價按標準的70%執行,鼓勵工業用地彈性年期出讓,工業用地先租后讓方式使用可優先受讓,對制造業發展較好的地市給予用地指標獎勵等措施;建議優先發展產業土地出讓底價的標準,由市、縣根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定。2、用工成本,對其政策:降低企業社會保險成本,建議建立健全工傷保險費率浮動管理制度。3、用電成本,對其政策:擴大售電側改革試點,增加電力市場交易電量,實施輸配電改革,取消或降低部分政府性基金,降低相關費用標準和天然氣發電上網電價等措施。

    4、運輸成本,對其政策:在降低企業運輸成本方面,提出省屬國有企業控股高速公路路段貨車試行通行費八五折優惠,停止審批新的普通公路收費項目等措施。

    5、融資成本,對其政策:通過省財政對民營企業上市(主板、“新三板”、區域性股權市場)融資給予補助,企業1年有望獲補助300萬元。

    6、優化營商環境,對其政策:降低制度性交易成本,將投資審批事項和時限在現有基礎上再壓減四分之一。

    7、減輕企業稅負,對其政策:在國家規定的稅額幅度內,降低城鎮土地使用稅和車船稅適用稅額標準,使土地使用稅接近全國最低。

    8、降低企業制度性交易成本,對其政策:在2018年年底前將全省開辦企業時間整體壓縮至5個工作日內。

    9、盤活土地,對其政策:提出允許工業物業產權分割,盤活工業用地,引導技改方向,多管齊下支撐實體經濟發展。

    10、制造業高質量發展,對其政策:2020年前省財政對新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟方向的萬億級制造業新興支柱產業培育予以重點支持。

    11、加大重大產業項目支持力度,對其政策:對符合《廣東省重大產業項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大產業項目,省按照相應標準給予用地指標獎勵,其中對于投資20億元以上、符合投資強度等有關條件并完成供地手續的重大產業項目,省全額獎勵用地指標。對各地引進重大產業項目但當年用地指標確有不足的,可按規定向省申請預支獎勵指標。

? 隨后,黎友煥教授演講的是“外資十條”,主要從政策背景、政策內容中具體分析再對其進行解讀。會上,黎友煥主任從政策的背景闡述,主要分為以下方面:(一)我國利用外資整體形勢:中美貿易爭端對外資存量的負面影響持續上升、新開放領域利用外資高速增長的可持續性有待觀察、東盟等新興市場國家和我國的引資競爭日趨激烈;(二)政策制定背景:黨的十九大對推動形成全面開放新格局作出了全新部署;2018年4月,習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上發表重要講話時表示,中國將在擴大開放方面采取一系列新的重大舉措;李希書記、馬興瑞省長要求根據新形勢再研究提出若干條措施,對“外資十條”進行補充和修訂,進一步積極有效利用外資、促進我省經濟高質量發展,努力為全國“穩外資”貢獻廣東力量。(三)廣東省情:從發布“外資十條”政策起,2018年上半年,廣東省實際利用外資790.7億元、增長3%,制造業實際吸收外資增長34.8%。隨著政策紅利的釋放,外資對實體經濟發展的支撐作用進一步增強。

? 黎友煥主任表示:從政策內容來看,《外資十條》從廣東省實際出發,圍繞外資企業的關切和需求,提出從進一步擴大市場準入領域、加大利用外資財政獎勵力度、加強用地保障、支持研發創新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加強知識產權保護、提升投資貿易便利化水平、優化重點園區吸收外資環境、完善利用外資保障機制等10個方面拿出切實可行的“干貨”,每一條措施都有很高的含金量,落地生效后,能讓外商體驗實實在在的獲得感。

? 根據“外資十條”政策背景和政策內容,黎友煥教授對其中相關政策提出相對應的分析:

1.加大利用外資財政獎勵力度,將投資達到一定規模的獎勵,以分配利潤再投資的獎勵;

2.加大金融支持力度,支持外商投資企業區內發行債券;加大產業基金扶持力度,在廣東自貿試驗區探索開展金融管理和服務創新;

3.加大人才支持力度,實施人才優粵卡實行“一卡通”服務、明確外籍人才工作生活便利措施;

4.提升投資貿易便利,將外商投資企業開辦時間壓縮、集中下放一批省級審批管理權限;

? 此次宣貫會上,黎友煥主任從廣東省實際情況和自身發展經驗,針對“廣東省三個十條”關鍵政策進行了專題輔導,具有較強的針對性和指導性。“廣東省三個十條”是指“實體經濟新十條”、“民營經濟十條”和“外資新十條”是我省降低企業成本,營造良好營商環境的又一創新性措施,旨在讓廣大企業用好政策措施共享政策紅利,為振興廣東實體經濟共同努力。

? 最后,海豐縣副縣長吳光群表示:要如何把“廣東省三個十條”政策宣傳好,還需要相關部門以更高的政治站位將政策落實,要提高政策執行力,主動積極服務企業,讓各項惠企政策在海豐大地開花結果,各企業要提高政策運用能力,學會借政策的東風,謀企業的發展,共同為海豐的經濟社會發展出謀劃策,貢獻力量!

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